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北京凤凰娱乐会所|“公共利益”边界有了,补偿标准明了,农民利益有保障了

发布时间: 2020-01-11 15:28:26    热度: 718

北京凤凰娱乐会所|“公共利益”边界有了,补偿标准明了,农民利益有保障了

北京凤凰娱乐会所,【原创】“公共利益”边界有了,补偿标准明了,农民利益有保障了

(非特别标注,文章皆为谭浩俊原创)

8月26日上午,十三届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会堂闭幕。会议以163票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。

据悉,此次土地管理法修改重点在三个方面进行了完善。一是首次对土地征收的“公共利益”进行了明确界定,采用列举的方式,明确了因军事外交,政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程,以及成片开发建设等六种情况确需要整地的可以依法实施征收;二是首次明确了土地征收补偿的基本原则,以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法。另外在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,从法律上为被征地农民构建一个更加完善的保障体系;三是完善土地征收程序,原来的批后公告改为了批前公告,从而让被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

毫无疑问,明确土地征收的“公共利益”边界,是此次土地管理法修改最为显著的特点。要知道,如果不能明确界定土地征收的“公共利益”边界,以“公共利益”为借口强行征收土地的行为就会经常发生,就会严重损害土地使用者的权利。更重要的,一旦借口形成,还会在补偿的标准、补偿的程序方面完全由征收者自行确定,被征收者缺少话语权。纵然土地征收相关规定也明确了征收的补偿标准和听证程序等,但在征收者的强大压力下,被征收者也往往只能被动接受。

事实上,从这些年来发生在土地征收过程中的各类矛盾、各类案件来看,最根本的一点,还是“公共利益”边界没有确定好,以“公共利益”借口制定的征收方案偏多。而一旦发生这样的问题,常常矛盾都会十分尖锐。特别是被征收部门确定的“钉子户”,更有可能成为各种矛盾和案件的导火索。真正属于此次“公共利益”范围的土地征收,则很少发生征收矛盾。

这也意味着,此次土地管理法修改把土地征收的“公共利益”边界确定下来,将为下一步土地的规范征收打下坚实基础。即便是“钉子户”,在“公共利益”面前,也会自然而然地收起锋芒,支持土地征收,而不会运用无理手段。否则,完全可以依据相关法律,强行征收。如果有过激行为,还可以追究其刑事责任等。

这也意味着,“公共利益”界定,已经为今后的土地征收立下了一个标杆,这些土地该不该征收、该征收多少,必须严格按照土地管理法确定的“公共利益”边界,规范地征收,征收者不能随意扩大范围,被征收者也不能阻碍征收。征收者和被征收者的权力边界都被固定死了,谁要越过边界,就可以追究谁的责任。

当然,有了土地征收的“公共利益”边界,还不能认为万事大吉了。被征收土地的补偿标准,也是非常重要的,它直接关系到土地被征者的利益,包括经济利益和其他方面利益。因此,土地管理法在修改过程中,也首次对土地补偿依据和标准进行了修改,改变了过去以土地征收的原用途来确定土地补偿,以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法,改为以区片综合地价取代原来土地年产值倍数法。不仅如此,还在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上增加了农村村民住宅补偿和社会保障费。如果说补偿方式和标准的调整,主要是解决农民土地被征后的眼前利益的话,增加社会保障费则是把“失”地农民的未来也加了一条保障线。因为,在以往的土地征收中,“暴富”和资产“暴增”、但生活水准下降、快速致贫现象也十分严重。很多农民在拿到了补偿款后,或在高消费中将补偿费消耗殆尽,或在各类投资失误中损失殆尽,甚至被赌博等行为泛泛而谈殆尽。同时,住进新楼、生活水准大幅降低的现象也是十分严重。所以,将一部分补偿资金转化成社会保障资金,对被征地农民来说,无疑是最好的保障,也是最重要的保障。

如果“公共利益”边界界定好了,补偿标准确定了,只要程序规范,特别是扩大广大农民的知情权、参与权、监督权和话语权,变批后公告为了批前公告,那么,土地征收工作就不可能再出现问题,农民也会在土地征收、土地使用中,更好地享受土地带来的利益与实惠,更好地享受土地改革红利。

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